2023-12-13 15:5112/12 勞動部「推動數位時代以人為中心的職業安全衛生措施」APEC工作坊

12/12「推動數位時代以人為中心的職業安全衛生措施」APEC工作坊

感謝謝棋楠教授提供本會相關參閲稿件，以利本會代表參會能夠順利進行討論及交流。
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目錄：

壹、您認為數位時代，特別是在COVID-19疫情過後，職場及勞動力的職業安全衛生挑戰有哪些？
   一、數位化對職業安全衛生意味著什麼
       (一)數位化的雙刃劍
       (二)數位科技的發展概況

貳、您對於透過公私部門協力，運用以人為本的途徑因應上開挑戰的經驗、建議及期許為何？
   一、進行研究
   二、推動職業健康與安全的發展
   三、預防操作
   四、以職業安全衛生的背景重點關注領域
   五、建立其支持職業安全衛生合規之使用

叁、如何確保包容性的職業安全衛生，特別是針對女性、高齡者、中小企業及未受充分代表的社群？
   一、什麼是安全且包容的工作場所？
   二、性別與職業安全與健康 (OSH)：
   三、年齡與職業安全與健康
   四、未受充分代表的弱勢社群與與職業安全與健康

肆、包容性工作的中小企業與職業安全與衛生
一、國際勞工組織的研究
二、全球企業的發展    
三、全球企業之職業傷害和死亡率


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壹、您認為數位時代，特別是在COVID-19疫情過後，職場及勞動力的職業安全衛生挑戰有哪些？

ㄧ、數位化對職業安全衛生意味著什麼
數位化正在迅速改變工作世界，需要新的和更新的職業安全衛生 (OSH) 解決方案。人工智慧（AI）、大數據、協作機器人、物聯網、演算法、數位勞動力平台等技術的出現，同時遠距工作人口的大幅增加為勞工和雇主帶來了機會，但職業安全衛生也面臨新的挑戰和風險。

(一)   數位化的雙刃劍

數位化為創新提供了潛力以及工作場所令人興奮的發展，但是也提出了新的挑戰。

 

透過預期職業安全與潛在挑戰健康（職業安全與衛生），我們可以最大限度地發揮這些新技術好處，同時確保工作環境安全。 如果管理得當，數位化可以降低職業風險並創造新的改善工作條件的機會。例如，歐洲職業安全與健康局 (European Agency for Safety and Health， EU-OSHA)致力於給予支持，發表許多研究報告。，

 

(二)數位科技的發展概況

1.例如，人工智慧（AI）、先進機器人技術、廣泛應用連結、物聯網和大數據、穿戴式裝置、行動裝置和線上平台，正在改變自然之工作地點、誰工作、何時工作、工作方式組織和管理。

2.數位技術現在已為我們提供許多經濟和社會各部門提供基本服務。

這些發展可能為職業安全衛生帶來新的挑戰及其管理。 這些發展的速度比以往任何時候都快。

(1)機器人正在變得移動、智慧和協作。

(2)智慧機器正在接管廣泛的領域不僅是手動任務，還包括先前完成的認知任務。勞工越來越受到監控的監督，隨著創新技術的出現，需要改進這些技術的使用環境。 這種趨勢已經從將技術視為一種支援服務轉向使其成為改造所有複雜系統的手段。 智慧城市的發展重點是利用科技來改變社會的各個層面，並擁抱這些轉變的複雜性，從而為居住在這些城市的人們帶來福祉和安全。 職業健康與安全 (OHS) 是智慧城市及其數位生態系統設計中需要考慮的一個重要方面，然而，儘管智慧 OHS 需要特定的空間，但在大多數智慧城市的框架中仍然沒有考慮到這一點。

(3)技術和演算法，在某種程度上未來許多工作可以由智慧機器管理。

(4)全球互聯經濟需要更靈活的工作組織並催生了新的工作形式，例如線上平台工作。 在此背景下，心理、社會和組織風險因素值得特別注意，因為它們可能會引起更高的工作相關的壓力和引起心理健康狀況不佳。因而，新的安全的人體工學的挑戰也正在出現，包括與網路安全相關的功能安全風險。

(5)數位科技和新的工作形式為職業安全衛生法規的應用帶來了挑戰。

關於數位化的人們大部分討論都是關於工作的量，但現在也應該討論與工作有關質量，而職業安全衛生是其中一個最重要的面向。我們需不斷展望未來並研究如何努力實現智慧、永續、高效和包容性經濟。 確保更安全以為數位世界中的所有人提供更健康的工作場所，而透過最大限度地減少可能的負面影響來減少工作量數位化對勞工之安全和健康的影響，並給予最大限度地提供預防機會。

 

貳、您對於透過公私部門協力，運用以人為本的途徑因應上開挑戰的經驗、建議及期許為何？

應對其挑戰和風險與最大限度地利用其帶來的機會，是取決於如何在社會、政治和經濟趨勢的背景下應用、管理和監管技術之發展

一、進行研究

研究包括訪談和實地研究。 2023 年，EU-OSHA組織一次高級別研討會來鞏固研究結果。

例如，對數位化和職業安全與衛生的前瞻性研究的基礎上，EU-OSHA 進行一項「職業安全與衛生概述」研究（2020-2023 年），旨在為與數位化挑戰和機會相關的政策、預防和實踐提供深入資訊，歐洲安全與健康局(EU-OSHA) 的研究而為政策制定者、研究人員和工作場所，提供有關數位化對職業安全與衛生之潛在影響的可靠信息，以便能夠採取及時有效的行動，確保勞工的安全和健康的。

二、推動職業健康與安全的發展
為推動職業健康與安全的發展，此一價值主張需基於價值地圖(value map)，由多個公私部門之利害相關者參與該價值地圖的創建。

三、預防操作
其重點是確定開發更新的、動態的和強大的預防模型，所需的產品、方法、組織結構和技術，該模型重點需關注智慧和複雜環境中(不斷變化的、數位化的、顛覆性的環境)的勞工，並提高組織即使在最困難的情況下也需有保證其安全的能量。評估該價值圖的相關性和有效性，進行研究，以匹配其元素集及其發現的具體和概念產品，同時也考慮某一行業過去需求和未來趨勢，其著名的利害相關者和關鍵意見領袖（常是來自多家公司和行業的職業健康與安全專家），對最近十年進行定義。進行前瞻性分析，揭示在智慧城市設計可明確保障勞工之人的安全。

四、以職業安全衛生的背景重點關注以下領域：

(一)  先進的機器人技術和人工智慧

基於人工智慧的系統和先進的機器人技術正在改變人類勞動的設計和執行方式。 此類系統無論是實體化（例如機器人）還是非實體化（例如智慧應用程式）都能夠以一定程度的自主性執行行動，以執行物理或認知任務並實現特定目標。

這不僅對企業生產力而且對職業安全衛生都有重大的正面影響。 例如，可以將勞工從危險的環境和任務中解放出來，並且可以優化工作量。 此類系統可以執行高風險或非創造性的重複性任務，這些任務與許多傳統和新興的職業安全與衛生風險相關，而將低風險任務和富有成效甚至創造性的工作內容留給勞工。

然而，在工作場所使用這些基於人工智慧的系統對職業安全衛生提出了一些挑戰，主要源於這些系統與勞工的互動，如意外碰撞、過度依賴等，但也與心理社會和心理因素有關。組織方面的問題確實存在並且需要解決。此領域的研究確定並討論了與使用先進機器人和基於人工智慧的系統來實現物理和認知任務自動化相關的機會、挑戰和風險，強調了包括人機互動在內的許多其他問題互動和信任。

(二)  透過人工智慧進行勞工管理

人工智慧和數位技術催生了新的員工管理形式。 與早期很大程度上依賴人類主管的管理形式不同，使用人工智慧的勞工管理是指新的管理系統和工具，從各種來源收集有關勞工行為的即時數據，目的是通知管理層並支援自動化或半自動化決策是基於演算法或更高級形式的人工智慧。

該領域的研究，確定並討論了這些新系統為基於人工智慧的管理提供的機會，因為當它們以透明的方式構建和實施並且勞工得到通知和諮詢時，它們可以支持旨在改善工作場所職業安全衛生的決策。

(三)  數位化平台工作

數位平台工作是指透過線上平台提供、在線上平台上或由其介導的所有有償工作，即基於數位技術運行的線上市場，促進勞動力供需匹配。 透過平台提供的工作可以非常多樣化：它可以涉及複雜或簡單的任務，認知或手動任務，可以在線上提供且完全虛擬，也可以現場提供並親自提供。數位平台工作為缺乏就業機會的地理區域的勞工或邊緣化勞工群體帶來了就業機會，但它也為勞工的職業安全衛生帶來了許多需要解決的挑戰和風險。

平台工作領域：分析和討論平台工作的機會、挑戰和風險；繪製平台工作類型及相關風險與機會；遠距工作，資訊通信技術和數位化，健康與安全主要是了解如何安全地使用電腦和擁有大量技術設備的環境。 這可能與行業和學校有關。

確定預防平台工作人員職業安全衛生風險的政策範例； 和支持開發職業安全與衛生預防實用工具。

(四)  智慧數位系統

開發新的勞工安全和健康監控系統，例如智慧型手機應用程式、穿戴式裝置、行動監控攝影機或無人機、智慧眼鏡、基於資訊通訊技術的應用程式和智慧個人防護設備，旨在監控和加強職業安全與衛生。 例如，它們可用於監測勞工的生理或精神狀態，例如壓力水平、疲勞程度、警覺性和心率，以及姿勢和身體運動，以監測勞工在危險區域的位置，指導勞工，或提醒勞工經理甚至緊急服務部門。 除了職業安全與衛生機會之外，還存在一些擔憂，例如與資料隱私、所有權問題、效率和標準化相關的問題。

該研究還描繪並討論了法律、監管、道德和隱私方面的挑戰和風險，以及對職業安全與衛生的擔憂，特別是這些新形式的監控和管理勞工也會引起的社會心理風險因素。

五、建立其支持職業安全衛生合規之使用
透過分析新監測系統（技術）的類型、以及建立其支持職業安全衛生合規之使用

(一)例如，支持職業安全衛生合規、有效執行或培訓，以及與其實施和設計相關的職業安全健康挑戰和機會來評估其影響。而提供工作場所有效之資源（例如，行為準則、公司級政策、建議、指南、協議和培訓）。

(二) COVID-19 大流行與遠距工作進行監管

例如，在COVID-19 大流行爆發之前，儘管2020 年之前頒布的幾項指令和法規解決了對於確保遠距工作人員良好工作條件非常重要的問題，但歐盟層級並未透過硬法機制對遠距工作進行監管。

自疫情危機爆發，歐盟的兩項關鍵措施解決了遠距辦公監管的相關問題。 首先，歐洲議會的立法倡議，該倡議呼籲歐盟委員會提出一項旨在承認斷開連接權利的法律。 該法律還應規定遠距工作的最低要求，並明確工作條件、工作時間和休息時間。 該立法動議以 472 票贊成、126 票反對、83 票棄權獲得通過。

其次，值得一提的是歐洲社會夥伴關於「遠距辦公和斷開連結的權利」的談判進程。 2022 年 6 月 28 日，歐盟層級的跨產業社會合作夥伴簽署了一項工作計劃，其中包括透過一項指令談判一項關於「遠距辦公和斷開連接的權利」的具有法律約束力的協議。

 

叁、如何確保包容性的職業安全衛生，特別是針對女性、高齡者、中小企業及未受充分代表的社群？

一、什麼是安全且包容的工作場所？

包容性的工作場所歡迎並支持具有各種差異的人。目標是讓員工放心地提出他們的需求。包容性的工作場所了解人們處理資訊、與他人互動和實現目標的方式不同。當公司及其員工在職業健康和安全議程中考慮多元化、公平性和包容性 ( diversity, equity, and inclusion，DEI) 時，公司及其員工就會蓬勃發展。 健康和福祉需求並不是一刀切的。相反，勞動力的多樣性需要量身定制的支持，以確保所有勞工的安全和快樂。企業可以透過優先考慮員工不同的健康和福祉需求來獲益，提高員工滿意度，從而提高生產力、績效和獲利能力。

聯合國全球比較職業安全與健康 (OSH) 的包容性方法。透過強調多元化、公平性和包容性的重要性，支持企業提升職業安全與健康議程並抓住機會。以現有的職業安全與衛生方法為基礎，深入探討與工作場所心理健康、性別和身障者相關的問題。透過 DEI 視角對職業安全與健康有細緻入微的了解，將知識和實用工具來解決企業內現有職業安全與健康政策。

二、性別與職業安全與健康 (OSH)：

(一) 認識到多樣性，包括性別差異，對於確保男性和女性勞工之安全和健康至關重要。

(二)性別敏感方法:男性和女性由於工作、社會角色和責任的不同，可能在工作場所面臨不同的身體和心理風險。職業安全與衛生政策和預防策略應考慮這些特定性別的危害和風險模式。國際勞工組織關於性別敏感的職業安全與衛生實踐工作文件等資源使性別議題納入職業安全與健康分析和政策能提供了指導方針。

(三)企業之職業安全與健康政策應考慮性別差異？

當然！在製定企業職業安全與健康（OSH）政策時確實應該考慮到性別差異。 原因如下：

1.風險暴露：

    - 男性和女性經常在不同的行業或職業中工作，導致接觸危險的程度不同。

    - 例如，女性可能在醫療保健、教育和服務領域更為普遍，而男性則在建築、製造和運輸領域佔據主導地位。職業安全與衛生政策應認識到這些差異並相應地制定預防措施。

2. 生物與社會心理因素：

    - 性別之間的生物學差異會影響職業安全與健康。 例如：

      - 體力：男性和女性舉起重物的能力可能不同。

      - 荷爾蒙變化：女性的健康可能會受到月經週期、懷孕和更年期的影響。

    - 心理社會因素，例如壓力和工作與生活的平衡，也因性別角色而異。

3. 工作場所人體工學：

    - 人體工學設計應考慮特定性別的需求。

    - 正確穿戴個人防護裝備 (PPE) 至關重要。 不合身的個人防護裝備可能會危及安全。- 例如，確保安全帶適合於男性和女性勞工。

4. 工作與生活的平衡與家庭責任：

    - 女性經常兼顧工作和家庭責任。

    - 政策應涉及彈性的工作安排、育嬰假和兒童照護設施。

    - 支持工作與生活的平衡對男性和女性都有好處。

5. 暴力和騷擾預防：

    - 基於性別的暴力和騷擾是重大問題。

    - 職業安全與衛生政策必須包括預防措施和支持系統。

    - 培訓計劃應提高人們對尊重行為和報告機制的認識。

6. 代表與決策：

    - 職業安全與衛生委員會和決策機構中的性別多樣性確保了整體方法。

    - 讓男性和女性參與政策制定可以帶來更好的結果。

總之，承認性別差異可以為所有人創造一個更安全、更健康的工作場所。

三、年齡與職業安全與健康

近四分之一的美國工人年齡在 55 歲或以上，而且這一趨勢預計將持續下去。 支持和保護老年工人的健康至關重要。包容年齡的人力資源實踐對於支持老年勞工並確保他們的福祉至關重要。年長工人許多好處，機構知識豐，年長的工人為工作帶來了寶貴的機構知識和經驗。承受壓力程度較高，他們表示壓力程度較佳，與同事的關係也較好。安全合規性高，老年工人往往更謹慎並遵守安全規則。

(一)延長人們工作壽命的政策應考慮老年員工的獨特需求和面臨的挑戰的一些關鍵考慮因素：

1.生產性老化與工作：

職業安全與健康 (OSH) 確實是老化勞動力的首要任務。精心設計、以員工為中心的方法將使所有員工受益，無論其年齡為何。創造能夠促進每個人的安全、福祉和生產力的工作場所

2.包容年齡的做法：

(1)合理的住宿：積極為生病或受傷後返回的老年工人提供合理的住宿。

(2)訓練：為主管提供全年齡勞動力管理技能訓練。

(3)多代工作場所：滿足員工在不同人生階段的不同需求。

(4)健康與安全法規定：

根據健康和安全法，雇主必須確保所有工人的安全，無論其年齡如何。 充足的資訊、指導、培訓和監督對於安全工作實務至關重要。

(5)職業未來時間觀（OFTP）：

研究表明，包容年齡的人力資源實踐對老年員工的成長有正面影響。尤其考慮 OFTP 在營造支持性工作環境中的作用。

(6)脆弱性增加：

隨著工人年齡的增長，他們可能會更容易受到某些健康狀況、身體限制和行動不便的影響。老年工人可能面臨與視力、聽力和整體身體恢復能力相關的挑戰。

3.風險因素：

(1)身體需求：有些工作涉及舉重、重複動作或長時間站立。 這些要求可能對老年人的身體造成更大的負擔。

(2)人體工學：正確的人體工學對於防止拉傷和受傷至關重要。 老年工人可能需要調整工作站、座椅和工具。

(3)滑倒、絆倒和跌倒：由於平衡和協調能力的變化，老年工人面臨更高的風險。

慢性病：關節炎、糖尿病或心臟病等疾病會影響工作表現和安全。

4.包容年齡的職業安全與健康實踐：

(1)培訓和意識：關於安全協議、危險識別和預防措施的定期培訓至關重要。

(2)適應：雇主應調整工作場所以滿足與年齡相關的需求。 這包括符合人體工學的家具、適當的照明和防滑地板。健康促進：透過健康計劃、運動和營養鼓勵健康的生活方式。

(3)心理健康：解決心理健康問題，因為老年工人可能面臨壓力、焦慮或憂鬱。

商業利益：

(4)保留：對老年工人進行職業安全與衛生投資可以提高保留率並降低流動成本。

生產力：健康、安全的工人生產力更高。

(5)正向的工作環境：優先考慮職業安全與健康可培養正向的職場文化。

總之，對於勞動力老化的組織來說，職業安全與健康不僅是優先事項，也是一項策略性投資。須創造安全、支持性和包容年齡的工作場所

(6)合理的住宿：積極為生病或受傷後返回的老年工人提供合理的住宿。

(7)訓練：提供全年齡勞動力管理技能訓練。

(8)多代工作場所：滿足員工在不同人生階段的不同需求。

5.職業未來時間觀（OFTP）：

包容性年齡的人力資源實踐對老年員工的成長有正面影響。 考慮 OFTP 在營造支持性工作環境中的作用

四、未受充分代表的弱勢社群與與職業安全與健康

(一)全世界大量勞工從事非正式工作者

弱勢群體在獲得安全和健康的工作條件方面常常面臨額外的障礙。促進包容性的努力，應滿足邊緣化群體的具體需求，包括經濟上處於不利地位的群體。倡導公平工資、社會保護和平等機會有助於減少職業健康和安全的差距。創造一個包容性和支持性的工作環境對每個人都有好處，無論性別、年齡或社會經濟地位如何。

職業健康和安全的紀律和實踐很大程度上只涵蓋正規工作場所的正規勞工。 全面的方法必須考慮到不同職業、在「非典型」工作場所工作的人所面臨的特定危險。地方當局在提供影響健康和安全的基礎設施（例如水和衛生設施）方面也能發揮重大影響。

(1)  巴西和加納的例子表明，只要承認非正規勞工對經濟的貢獻，積極的干預措施是可能的。

(2)  如果非正規勞工能夠發出有組織的聲音，並且健康和安全人員了解工作世界已經發生變化，那麼最有可能實現更具包容性的職業健康和安全。 一些影響健康和安全工作的政策干預措施，需要多個利害關係人和機構的參與。

(3)  儘管街頭小販非正式工作，他們面臨的職業健康和收入風險與其非正式工作場所的物理特徵有關。其在範圍極小的公共場所的街頭小販更有可能遭受室外污染、惡劣天氣以及舉起、搬運和運輸重型貨品所帶來的人體工學風險的直接影響。街頭小販在通勤期間和自動售貨點面臨城市暴力和虐待

(4)  家庭式服裝業勞工之非正式工作，家庭製衣勞工，其許多人之生活和工作，在不衛生的住房和貧困社區，有可能在家中或附近遭受污染，以及不良姿勢帶來的人體工學風險。 同樣，儘管這個群體都面臨安全挑戰，但而家庭服裝勞工由於社區中存在犯罪和暴力，而感到在家工作場所不安全。

(5)  非正規就業的普遍特徵是缺乏社會保農民護，非正規勞工群體所面臨的職業健康和收入風險是由其工作場所的具體物質和社會環境決定的。 改善非正規勞工健康的努力，需考慮非正規工作發生的背景，而為非正規勞工群體制定量身定制的干預措施。

(6)  職業健康與安全署 (OSHA) 和工作場所之健康促進 (Health Promotion) 是確保非正規勞工福祉，國勞形成更全面的工作場所健康方法：

(7)  需為非正規勞工補充福利：

    - 當工作場所健康促進納入職業安全與衛生政策時，有可能改善工作生活。 它透過關注預防措施、長期福祉和整體健康來補充職業健康。

    - 為勞工帶來的好處：改善身心健康、減輕壓力、更好地平衡工作與生活。

    - 為雇主帶來的好處：提高生產力、績效和員工滿意度。

    - 對社會的好處：減少對健康、福利和社會保障系統的壓力。

(二) 農民工與外國移工

外國移工，尤其是在歐洲 。 據估計，在世界衛生組織 (WHO) 歐洲區域 53 個國家中，國際移民佔人口的近 10%（9,070 萬人），而該區域所有勞工的約 12% 是移民 。

由於地理位置，義大利和西班牙在歐洲移民危機中，成為打算在歐洲尋找工作的海上抵達者的通道。 因此，在義大利和西班牙，約有 600 萬國際移民，分別佔全國人口的 10% 和 12.8%。

同樣由於語言和文化障礙，移民勞工通常從事體力勞動、不合格、不穩定和低薪工作，而當地人往往不再從事這些工作。 與非移民相比，他們的工作時間更長，工作條件更差。 此外，他們更多地出現在所謂的「3D工作」（危險、骯髒、要求高/有辱人格）。 因此，他們比當地人有更高的不良職業暴露率，從而導致健康狀況更差以及職業傷害和疾病的風險更高。

在歐洲，大多數移民勞工從事的工作涉及重體力勞動、受傷風險、接觸有毒物質或社會心理工作條件較差（例如，高腦力負荷、不良社交互動），這可能會對他們的工作產生負面影響。健康。 因此，移民勞工的職業健康和安全是歐洲地區公共衛生的一個非常相關的面向。先前的研究，與當地人相比，義大利和西班牙的勞工，2008-2014年國際經濟危機期間，工作條件惡化。

1.        移民勞工

(1). 常以不穩定的合約受僱，主要從事體力、低技能工作

(2). 集中從事最危險的工作；

(3).存在較高的職業傷害及職業病風險；

2.        透過有針對性的多學科風險評估，促進農民工和移民勞工的福祉並預防農民工在工作場所的失調；

3.        透過由合格、負責和積極主動的職業醫生進行的基本可及且有針對性的健康監測、工作健康、個案管理和健康促進，具體及時地應對農民工和移民勞工的健康需求；

4.        與全科醫生進行更多協作對話；

5.        為移工、特別是女性家事移工和照護人員，提供更多與工作相關的障礙的社會保護和補償機會。與世界其他地區一樣，移民勞工中的女性人數不斷增加，這可能是由於家庭老人和兒童護理負擔轉移的結果，對私人和非正規家政勞工和護理人員的大量需求推動了這一趨勢並且無法充分獲得社會保護和權利。

6.        現有的關於移民勞工之職業健康和安全的保護性立法，應定期並積極地在工作場所適用；

7.        在特情形下，應向移工，特別是非法無證移徙勞工免費提供公共職業保健服務。

8.        根據企業社會責任原則（由立法規定），並在針對流動人口的社會保護和醫療保健系統的更總體設計的框架內，採用上述建議的最佳做法，將使農民工及外國移工的有效融入，為勞工、企業和社會帶來相關利益。

9.        應著重於更深入分析勞動市場制度、性別、語言、移民流動和身分認同作為移工之職業安全和健康結果的中介因素。

肆、包容性工作的中小企業與職業安全與衛生

 

一、國際勞工組織的研究

微型、小型和中型企業（MSME）構成了全球企業的絕大多數。他們一般的特徵是不穩定、自然環境和職業安全差、健康（職業安全與衛生）條件，並且經常部分或全部在正規機構之外進行操作。

中小微型企業在經濟活動和就業方面在當地和全球經濟中發揮關鍵作用。 它們構成了全球企業的大多數，並佔據了很大的份額。為發展中國家和已開發國家創造就業機會，儘管各國的就業比例差異很大，但中小微型企業的就業比例更高,在發展中國家和新興國家的人員數量高於大型企業； 他們還佔在已開發國家中佔有重要比例。

二、全球企業的發展

全球中小微型企業就業總數，從 2003 年的 31.2% 成長到 2016 年的 34.8%，發展中國家的百分比（約 50%）始終高於已開發國家。很難比較和計算全球經濟中中小微型企業的確切數字，因為各國的數據收集並未標準化，定義也各不相同。 然而，國勞的研究，確認這些企業對整個經濟的重要角色。

在經濟合作組織國家，中小微型企業佔所有企業的 70-95%。這些國家的就業率和大多數國家已從 2008 年經濟危機中恢復過來。中小微型企業（無論是最近的還是較老的）一直是其成長和創新的主要驅動力。

然而，與較大企業相比，在生產力（尤其是製造業）、就業成長和國際貿易參與度方面仍存在顯著差異。

在歐盟，2016年99.8%的非金融企業企業是中小微型企業,  即使沒有關於中小微型企業職業事故比例的單一可靠資訊來源，大量實證研究表明，中小微型企業更容易發生更高的事故。

三、全球企業之職業傷害和死亡率
職業傷害和死亡率中小微企業職業遠高於大企業，歐洲的數據表明，中小微型企業的致命事故率幾乎是大型企業的兩倍，這些社會經濟因素，加上人們的認知程度低，遵守職業安全與衛生標準低下，使得這些企業的勞工面臨安全和健康風險，這一數字在發展中國家甚至更高。 問題的嚴重程度是每年約有 278 萬名勞工死於職業災害和職業病，每年有 3.74 億勞工受到非致命職業事故的影響，這意味著每天有超過 100 萬名勞工在工作中受傷, 究其原因:

1.   大多數中小微型企業必須不斷競爭由於缺乏資源，這使得他們很難提高工作環境。

2.    政府和社會夥伴也面臨提供職業安全與衛生服務並確保中小微型企業合規的重要挑戰

3.   需要一種有效且可持續的方式，而這在發展中國家尤其重要，因為他們缺乏資源，這些企業佔很大比例的缺乏充足且訓練有素的勞動檢查員。

4.   影響因素多

  需要考慮的中小微型企業職業安全與衛生設計、實施和評估各種政策時的考慮，策略、方案、措施和提升
  職業安全衛生績效的工具。

5.   為了確保中小微型企業有效實施職業安全與衛生措施，國家支持措施應該是： 低成本或最好免費；簡單地進入參與； 以行動為導向； 並根據特定需求量身定制，各項措施也應將職業安全與衛生與其他管理目標或業務流程

6.    而最成功的措施，應符合以下一些標準：

    (1)利用中介機構（三方和私人參與者），因為他們與中小微型企業有直接聯繫，知道當地情況，可能有興趣提出為企業提供產生正面社會影響的解決方案以及具有良好的商業意義；

    (2)他們得到了政府的充分承諾，

    (3)社會合作夥伴和專案合作夥伴透過投資長期策略；

    (4)在現有的中小微型企業中嵌入了對職業安全與衛生的支持

    (5)更廣泛的策略或精心策劃的支援計劃

7.中小微型企業的經濟發展，避免了以永續性為目的的措施；能夠有良好的溝通，使大量的中小微型企業，即使在偏遠地區鄉下地方仍堅持安全與生產力之間的聯繫，吸引當地參與者而激勵中小微型企業主與管理人員去改善職業安全與衛生條件。

9永續性職業安全與衛生計畫，是中小微型企業面臨的最大挑戰

    (1) 不僅需要確保財務

    (2)永續性也包括技術和體制的可持續性

    (3)使中小微型企業能夠維持高品質的職業安全與衛生管理。需建立專家和中介網絡

    (4)自我維持的職業安全與衛生是能否永續性關鍵。

    (5)中小微型企業，尤其存在於農業、建築、批發、接待、清潔和住宿。職業安全與衛生問題，在某些行業會比其他行業更為突出，例如建築業和重複性行業的跌倒風險更高，在清潔和食品加工中也常見。這些產業以及批發，是那些在歐洲受未申報工作影響最嚴重的人，並且有有充分理由相信也適用於開發中國家。

10.為什麼中小微型企業職業安全與健康管理缺失或薄弱？

    (1)國家政策與政策研究的趨勢較強

    (2)職業安全與健康和工作環境主要關注較大的企業，遺漏一大批中小微型企業。 其原因包括，中小微型企業的異質性、地理分散性、缺乏具有凝聚力的代表性和相對較短的壽命，所有這些使中小微型企業難以定位並因此難以監管。

    (3)人們普遍認為，小企業很難接觸到職業安全與健康法規、政策、檢查和介入，中小微型企業常常沒有解決

    (4)職業安全與衛生數據集中於中小微型企業，包括那些經營非正式經濟的，但是無法使用那些數據，在很多國家，職業安全與健康標準並不適用於中小微型企業。

    (5)政府機構往往缺乏充足的資源確保，職業安全與衛生中小微型企業的合規性

勞動監察機構通常很弱，執行職業安全與衛生方面，有較小範圍的立法。

    (6)中小微型企業傾向於資源有限且只關注短期問題

    (7)關於職業安全與健康，在大多數中小微型企業中，有一個低水平意識的知識(中(8)小微型企業之管理傾向於有一個非正式的管理結構，因而大多數中小微型企業缺乏系統的職業安全與衛生管理

    (9) 中小微型企業供應商，在高度競爭之全球供應鏈可能負面影響職業安全與衛生條件

10.加強監理框架

    (1)享有安全和健康的工作環境的權利被國際社會視為尊重人權。因此，監管框架必須保護所有勞工並涵蓋所有職業，勞工可能會暴露於安全與衛生風險，無論他們從事什麼工作類型，也無論企業屬於哪個行業或規模。

11.職業安全與健康法規應解決以下問題：

    (1)工作場所設施和服務中必須存在的安全和健康條件；

    (2)物理、化學和生物工作環境；

    (3)工作設備的選擇、安裝與維護；

    (4)工作程序，特別是那些進行潛在危險操作的程序；

    (5)心理社會與人體工學風險。

12.採用一套單一的基本監管標準

  詳細說明雇主的一般義務以及勞工的權利和義務。明確、全面的法律職業安全與衛生框架對於中小微型企
  業至關重要，因為小型企業往往對職業安全與衛生沒“反應”

13.立法和監管合規性

  監管要求，不只提供職業安全與健康基準，不僅適用於業主經理，也適用於其他參與者，例如雇主協會和
  工會。

14.為中小微型企業量身訂做職業安全與健康法規並簡化官僚機構

  加強監管之有效的方法是在適當的情況下簡化立法。 需承認這樣一個事實：中小微型企業可能很難遵守許多他們既不具備相關法律能力的立法法律專業知識或管理結構,其他類型監管的副產品。雖然正式的職業安全與衛生立法和監管制度是必要條件，但其他立法（例如環境和食品安全）也可能產生重要的正面副產品立法。

15.社會夥伴積極參與

    (1)國際勞工組織所倡導的三方方法保證了政府和組織的參與各級勞工和雇主組織——包括部門和地方——參與制定國家職業安全與衛生政策、策略與計畫。

    (2)在國家層面，許多國家都設立了職業安全與衛生國家三方諮詢機構（通常命名為職業安全與衛生國家三方諮詢機構）。使政府、勞工和雇主的參與

    (3)國家職業安全與衛生治理； 經常確保參與該領域的不同公共當局之間的協調。

    (4)職業安全與衛生國家三方機構的角色與功能各不相同：

國與國之間，從在主要機構的活動和項目中發揮諮詢作用，到在確定國家政策和優先事項以及起草法律方面發揮決策作用，以及促進法規，策略之制定和實施。

    (5)設計和執行中考慮職業安全與衛生的工作場所健康促進計劃會更加成功。

解決工作內外健康威脅的協調、有計劃或全面的干預措施往往比孤立的計劃更有效。

16.依賴國際勞工組織行動架構：

    (1)國際勞工組織（ILO）認識到職業安全與衛生的重要性。它制定國際勞工標準，指導政府、雇主和勞工創造安全和健康的工作條件。

    (2)與職業安全與衛生相關的主要國際勞工組織公約包括：

      - 第 155 號公約：重點關注連貫的國家政策、協商機制以及國家和企業層面的實施。

      - 第 161 號公約：定義了職業健康服務在維護安全和健康的工作環境方面的作用。

      - 第 187 號公約：為有效的國家管理系統提供指導方針。

17.促進員工全面健康：

   (1) 勞工全面健康 (TWH) 將防止與工作相關的安全和健康危害與傷害和疾病預防工作結合起來，以促進勞工福祉。

   (2)TWH 認識到與工作相關的因素會影響整體健康，反之亦然。 它強調對勞工健康採取整體方法。

   (3)將職業安全與衛生與工作場所健康促進相結合可以產生協同效應，使勞工、雇主和整個社會受益。 透過培育預防和福祉文化，我們可以為每個人建立更健康的工作場所。